钮文新：城市里“收废品的”哪去了？消费拉动还要注重基础设施建设

2021年1月7日

新年伊始的1月5日，商务部联合12部委印发《关于提振大宗消费重点消费促进释放农村消费潜力若干措施的通知》(以下简称《通知》)。实际上，2020年11月18日，国务院常务会议上已经做出安排，其中一项既是“部署提振大宗消费重点消费和促进释放农村消费潜力”，同时“确定适应消费升级需求支持‘互联网++旅游’发展的措施”，而12部委此次下发的文件显然是对国务院要求的落实。

依据《通知》，此次所涉大宗消费重点相关五个方面的内容：其一是稳定和扩大汽车消费，其二是促进家电家具家装消费，其三是提振餐饮消费，其四是补齐农村消费短板弱项，其五是强化政策保障。

从鼓励汽车消费方面看，对农村，政府将以“补贴方式”重点鼓励“有条件的地区对农村居民购买3.5吨及以下货车、1.6升及以下排量乘用车”；对城市，在优化限购、增加号牌投放的基础上，以“补贴方式”鼓励居民针对国三及以下排放标准的汽车“以旧换新”。这两项政策与2008年之后拉动汽车消费政策大致类似，不同是的另外三项有关服务的鼓励政策：(1)改善汽车使用条件，加强停车场、充电桩等设施建设，鼓励充电桩运营企业适当下调充电服务费；(2)优化汽车管理和服务，优化机动车安全技术检验机构资质认定条件；(3)鼓励具备条件的加油站发展非油品业务，鼓励高速公路服务区丰富商业业态、打造交通出行消费集聚区。

从这些政策看，估计最终的效果应当是：农村居民小排量车辆消费上升，而城市中的新能源车置换应当有所增长。但是有一个问题：在政策的刺激下，城市中一些“残值较高”的国三车辆置换后，旧车立即粗暴地拆解、甚至压成铁片是不是有点太可惜了？为什么这些车辆不能变成中国贫困地区的代步工具？

从鼓励家电、家具市场的政策看，政策重点应当是：培育大宗废旧商品回收体系。《通知》要求，(1)鼓励有条件的地区对淘汰旧家电家具“以旧换新”为绿色智能家电、环保家具给予补贴；(2)支持废旧物资回收体系建设，合理设置废旧大宗商品回收处理中心、回收运输中转站，按照城市公共基础设施给予保障；(3)放宽废旧物资回收车辆、家具配送车辆进城、进小区限制。

这个问题抓的很准。很长一段时期以来，居民淘汰旧家具、旧家电很是头疼。家庭淘汰的所有旧货，不仅无处售卖，而且把旧货当成垃圾扔掉都不行，以致需要花钱请人拉走。废品真就没有价值吗？据了解，中国城市周边聚集着大量“专门拆解家用电器”的小作坊，它们不仅可以获得大量有价值的“旧芯片”，而且还能从一些特殊的元器件中提炼出少量的白银和黄金。

许多人或许都有这样的经历。机关单位和居民家庭搬家或重新装修，大量好端端的家具或办公用品会瞬间变成垃圾碎片，原本存在的“正价值”变成“负价值”，再想想农村学校里孩子们的课桌课椅，让人心疼，甚至不忍目睹。每年，有多少正价值瞬间变为负价值？为什么会产生如此巨大的浪费？难道是所有者根本不在乎旧货的残值？这是不是会降低居民置换新家具、新家电的欲望？

当然，这是一个世界性的难题。发达国家更是如此，家电坏了不修，直接扔掉，以至于城市垃圾尸横遍野，成为困扰所有城市的病症。近10年来，发达国家的城市病同样出现在中国，具有消费能力的大城市，其废旧物资回收系统、尤其是前端最初一公里几乎瘫痪。难道是旧货没有商业价值？其实，更多的是社区管理问题。几乎所有社区为了安全，粗暴地拒绝回收废旧物资的小商贩进入，而社区自身也不考虑居民废旧物资处理的需求，更无专人负责这方面的工作。

前端垮了，后端产业链必垮。但其实，中国发达地区的废旧物资，如果经过恰当的处理和改造，是不是可以变成落后地区提升生活品质的需求？贫瘠地区居民买不起城市居民一样的家具，是否买得起经过恰当改造、修缮的旧货？这是不是一块巨大的需求？是不是一个巨大的产业？这个产业的兴旺是不是也可以加速城市以旧换新，同时拉动落后地区消费？其实，这样做还会产生一个重要结果：大量节约资源。

此次《通知》中还强调了“完善农村流通体系”。我们认为，“城市旧货下乡”恰恰可以成为“完善农村流通体系”的重要抓手，而在扩大县域乡镇消费、尤其在扩大贫困县域乡镇消费中发挥重要作用。

总之，打通城市和农村，不只是农副产品进入城市家庭，还要有城市商品的下乡；而城市商品下乡，不仅要有新品的下乡，同时还要有旧货的下乡。我们认为，尽快打通城市旧货下乡的通道，恐怕更加符合中国经济特色，而且也是绿色、可持续发展的重要组成部分。

（来源：中国经济周刊）