美国包装环境研究所改变对EPR态度

2021年1月20日

美国包装与环境研究所（AMERIPEN）称，如果满足特定要求，则可以支持EPR制度。

AMERIPEN的负责人表示，作为一个传统意义上反对要求生产者为回收提供资金支持的包装行业组织可能已经做好准备支持这类立法了。

AMERIPEN是美国的一个包装行业从业者的组织，其执行董事Dan Felton表示，2019-2020年期间，AMERIPEN的回收政策立场发生了很大的转变。他指出，2020年10月份，AMERIPEN通过了一项新的内部政策，即他们将代表包装行业领域的企业在回收资金支持方面参与相关的立法工作。

Felton在今年1月份称：“我虽然不敢说我们是全心全意地支持包装回收的生产者责任延伸制度的，但是我们的内部政策的确是说我们会支持这些立法建议，特别是在美国各个州一级的立法，当然如果他们能够满足我们的一定条件的话”。与一年前相比，AMERIPEN的立场有了相当明显的转变。

丹-菲尔顿（Dan Felton）

生产者责任延伸制度(EPR)是一种政策性的方法，其中强制要求生产商要对其所投放到市场中的产品和包装提供资金，以对其报废阶段进行管理。自从中国的“国门利剑”行动开始之后，全球的回收市场都被抛入了混乱的漩涡之中，美国联邦一级和州一级的政策制定者都已经重新将重点放在了稳定再生材料的经济价值上面了。

随着市政预算越来越紧以及消费者遇到了更多的一次性产品和包装，资金解决方案的压力只会在新冠疫情大流行期间增加。

代表着AMERIPEN立场的公共事务公司Serlin Haley LLP的首席公关大师Andy Hackman称：“行业内……有更大的社会承诺，说我们不希望失去回收行业，因为市政当局正在为选择继续为消防员提供个人防护设备还是继续提供公共回收服务之间做抉择。而AMERIPEN的成员企业希望看到产品和包装废弃物能够继续被回收利用”。

贸易组织的态度转变

AMERIPEN，即美国包装与环境研究所，成立于10年前，它不是唯一一个代表包装企业参与到近期回收政策制定中的机构。

2020年12月份，美国柔性包装协会与产品管理协会合作，为纸张和包装的EPR制度制定了“共同愿景”。

此外，去年秋天，回收合作伙伴组织和美国化学理事会（ACC）发布了支持包装费的政策立场，以支持其回收计划。一位回收商将这一次涉及回收资金的对话称为“大变革时刻”。

AMERIPEN对生产者强制性的回收资金的直接支持将是另一个这样的时刻。这是因为该组织所代表Berry Global，Pratt Industries和Procter＆Gamble等成员企业过去一直坚决反对这些提议。

在2019年和2020年，AMERIPEN（以及许多其他贸易组织）曾经反对加利福尼亚州的一项提案，该提案将给在美国人口最多的州所出售的包装带来与回收有关的重要法规。

2020年初，AMERIPEN致力于抵制在缅因州越来越受欢迎的印刷纸和包装法规。

“一年前，我们参加了缅因州2月份的听证会，当时我们说，‘我们反对，我们不能支持这项法案。'”“Felton说。“将近一年后，我们可以说，‘这就是我们要的。'”

该组织究竟需要在州一级法案中看到什么才能消除其反对意见呢？

Felton说，其中一个关键组成部分将是一种结构，在这种结构中，生产者的资金将主要用于加强回收利用，而不是简单地向地方政府偿还处置固体废物的费用。

Felton说：“我们不希望包装企业提供的钱用于包装填埋，虽然有些州可能会建议这样做”。“这使我们更深入地讨论了我们是在为市政征收费用还是为创新和扩大废弃物再生处置支付费用，以使更多的物质重新进入循环经济。”

安迪-哈克曼（Andy Hackman）

此外，AMERIPEN希望看到允许包装行业利益相关者通过一个生产者责任组织（PRO）来满足州政府所要求的框架，而不必面对各个州之间差异很大的要求。

最后，该组织希望确保生产商在执行各州计划的方式上有一个明确的话语权。

Hackman说：“我们想确保我们有能力做出经过协调的决策，而不是让政府机构做出所有决策”。“我们希望看到与利益相关者（包括从事固体废物管理行业和市政工作的人们）一起合作的PRO，共同决定应如何进行投资。”

美国不同地区的提案

随着2021年立法工作在美国各州议会大厦中的进行，来自AMERIPEN 和其他贸易团体的领导人将可能有多次机会，看看他们是否可以使自己的政策构想与立法者的构想保持一致。

Felton和Hackman说，自从去年疫情爆发以来，经过几次努力，缅因州的EPR讨论有望再次向前推进。

另外，马里兰州也引入了包装的EPR法规。该州还公布了旨在“仿效并现代化”俄勒冈州已有回收系统的立法草案，包括采用EPR制度。

此外，Hackman说，过去两年在加利福尼亚州引起广泛争议的包装可持续性法案（第SB 54号）将在2021年推出。他指出，纽约州，华盛顿州和佛蒙特州也可能会看到类似的包装EPR制度法案。

Hackman补充说，即使在制定了法案的少数州中，立法的内容也是多种多样的。例如，俄勒冈州的法案草案为66页，而马里兰州的不到10页。

Hackman说：“目前还没有一个能够获得我们广泛支持的通用法案”。“但许多州的讨论使我们感到鼓舞，我们的大门是敞开的。”

与决策者的这种对话是AMERIPEN围绕EPR资金进行的持续对话中的最新一步。去年5月，AMERIPEN发布了一份文件，概述了其在包装回收方面的“原则和目标”。这些观点随后被用于帮助AMERIPEN在去年秋天制定其内部政策。

Felton 说，AMERIPEN现在“将国家提案与我们的原则、目标和政策结合起来，并表示：我们哪些（政策）可以支持的，或者至少不反对的？'”

（陈岩译）