​制定一项具有法律约束力的塑料污染国际文书任重而道远

制定一项具有法律约束力的塑料污染国际文书任重而道远

作者：高杨（KevinGAO）绿色再生塑料供应链联合工作组（GRPG）办公室副主任、中欧绿色与循环经济政策专家、金发科技股份有限公司可持续发展与公共事务总监

1.建立了除联系小组（contact group）以外的非正式小组 (informal group)，由谈判委员会向非正式小组下任务指令，主要聚焦在利益相关方参与、未来谈判的形式和程序讨论以及前期文件的准备工作；

2.开创了在谈判全体大会期间举办利益相关方对话的形式，让与会的国家代表团聆听多利益相关方的观点、建议和辅助信息，以便于编制国际文书的内容讨论。

笔者认为，第一届会议在很多议题上并未达成共识，更多是是各代表团从自己的角度出发

亮明核心诉求，总体来说：

1.范围方面：建议覆盖塑料的全生命周期，从塑料的聚合开始到最后的回收循环与无害化处置，囊括塑料、塑料制品、添加剂、微塑料与纳米塑料以及其他与塑料相关的现存和未来可能的化学品。

2.目的方面：有些国家和地区建议聚焦在消除所有在环境内的塑料污染（包括陆地和海洋）；有些代表提出要兼顾人体健康与公共卫生；有些则强调现存垃圾和未来的潜在未知的污染源都应该考虑在内；还有一些代表则建议考虑经济的可持续性并保持目的的灵活性。

3.原则方面：提到最多的是四项原则，包括全生命周期评价、无害化无毒化的循环经济、污染者付费和生产者责任延伸。

4.文书结构方面：绝大部分的国家建议用特定公约的形式或者混合机制形式，并建议兼顾与现有公约的关系，例如《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》等。

5.潜在要素方面：笔者发现了一些令人瞩目的观点，例如：有些国家提出要限制和减少所有原生塑料的生产，这也遭到另一部分国家的反对，因为国际文书要结束的是塑料污染而不是塑料本身，如果要限制和淘汰，应该聚焦在一次性塑料制品上。很多国家也强调了塑料污染虽然是所有国家面临的共同挑战，但考虑到塑料污染的历史累积性以及海洋塑料污染的流动性，需要区分发达国家与发展中国家的责任，区分塑料生产国、消费国和小岛国的责任。不少非政府组织和利益团体提出了包容性问题，要求国际文书要进行公正公平的转型，尤其是对于易受污染影响或边缘化的人群，包括妇女、儿童、拾荒者、原住民等。还有一些与会代表提出要按照塑料的类别进行细分和排序并考虑跨价值链的分析，建议多纳入私营部门的参与和建议。

6.利益相关方参与方面：很多代表团强调多利益相关方行动的重要性，并且坚持利益相关方要以多样化的方式全程参与谈判过程，包括闭会期间的书面材料提交、组织有国家代表参加的利益相关方论坛与对话等。

笔者注意到，中国代表团在每一轮讨论中积极进行陈述。中国代表团希望塑料污染国际文

书的谈判坚持问题导向，聚焦易向环境泄漏的塑料制品，针对不同种类塑料制品采取分类管控措施，加强回收利用和安全处置。代表团还认为在国际文书的谈判进程中，必须充分考虑不同国家的国情和能力，特别是发展中国家的需求，坚持公平、共同但有区别的责任原则。发达国家在解决本国塑料污染问题的同时，应加强对发展中国家在技术、资金、能力建设等方面的支持。

笔者看来两年时间内制定覆盖面广技术难度强的国际文书，任重而道远，在未来四轮谈判

中，谈判委员会将首先确定范围、目标、架构三个模块的内容，为国际文书奠定框架和方向，更多的时间会留给潜在要素的备选方案的讨论和审议。据悉，政府间谈判委员会第二届会议拟定于2023年5月22日-5月26日在法国召开。