绿色「塑」说第7期回顾｜2022年塑料循环经济发展盘点

发展塑料循环经济是一个全球性的复杂议题，创建真正的循环经济，需要若干因素协调作用，以有效减少塑料垃圾的产生。

在技术层面，需要从获取原材料和制造塑料，到更好地回收、处理和再利用的选择，全面地减小各个流程对环境造成的影响；从商业角度出发，更需要产业链建立贯穿整个价值链、全生命周期的广泛合作的闭环系统。同时，来自政府的政策引导，以及消费者意识的提高也必不可少。

2023年1月18日，绿色“塑”说第七期邀请到中国石油和化学工业联合会国际交流与外企委员会副秘书长满娟女士及中国物资再生协会再生塑料分会秘书长王永刚先生做客直播间，与中华环保联合会国际合作部副部长倪垚展开对话，盘点分析过去一整年来塑料循环经济领域的重点大事件及其整体发展历程，并针对未来国内外塑料循环经济发展趋势进行展望，帮助产业更好地总结经验，构建塑料循环经济体系，推动塑料产业的绿色低碳发展。

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倪垚：如果用一个词来描述2022年度的塑料循环经济发展状况，二位会用什么词？

王永刚：我想用“共识”这个词来总结。在2022年及之前的两三年之间，大家都在构建一个共识。首先，是塑料为人类发展做出巨大贡献的共识。其次，是塑料污染治理是全球事务的共识。第三，是塑料不等于塑料污染的共识。第四，是塑料污染的本质是环境泄漏的共识。第五，是塑料污染需要全链条治理的共识。最后，是塑料回收是治理塑料污染的核心途径的共识。

满娟：永刚秘书长讲得特别好，达成共识是一切的前提和基础。相应的，我会用“实践”作为描述2022年塑料循环经济发展的关键词。我们看到，即便在2022年疫情管控非常严格的情况下，行业企业也没有停止相关的行动与摸索。无论是化学循环的积极探索，还是物理循环上下游产业链的合作，或是回收难点问题的新尝试、回收模式的改善，生产者责任延伸制的试点，甚至公众教育相关的进展，都令人耳目一新，也打开了新的思路。

首先是产业链合作方面的案例，晨光首款的碳中和荧光笔，笔身是由回收餐盒再造的PP做的。这支笔是由晨光、美团、格林美以及其他的一些企业合作的成果，并且通过碳阻迹公司做了产品碳中和的评价。这个产品是2022年7月份在GRPG的年会上几家企业碰撞出来的想法，年底就拿到了成品，不得不让我们惊叹效率之高。

回收方面，我们针对回收中的老大难问题，创建了“软塑新生”项目，这个项目由宝洁、百事、玛氏三家品牌企业，联合了包装企业如安姆科、材料企业陶氏共同发起。项目携手20余家各地回收企业，尝试将单一材质的软包纳入到目前的回收体系当中。我们也将通过这个项目尝试将GRPG倡导的双易设计制品的回收和再生真正落地，这是最后也是最关键的一步，试点实现双易制品的“收回来和用起来”。

另外，2022年的12月30号，陆海环保和厦门城建部门一起建立的低值可回收物的分拣中心正式揭牌。这是全国首个低价值回收物分拣中心的示范项目，可以看作是一个新型的生活垃圾、可回收物的绿色处理模式。分拣中心前面链接的是垃圾分类环节，后面链接的是末端的资源化利用环节，真正打通了生活垃圾低价值可回收物未能实现资源化的堵点，是非常有意义的项目。

2023年1月，我国启动了一个很重要的实践，即工信部推动的中国汽车产品生产者责任延伸制的试点。本次的试点包括建立整个报废汽车的回收体系、绿色供应链管理、废弃物综合利用和信息公开这四条线。废旧塑料的再生和应用以及碳排放的核算，都是其中的重要内容，这是资源综合利用领域的一件大事。后期，我们也会跟试点的主要承接单位中汽数据保持密切合作，共同推进相关的工作。

最后要说的也是无法绕开的，关于公众教育方面的一些问题。即使在2022年无法开展线下活动的特殊情况下，大家也做出了很多亮眼的实践，很多大平台开始尝试塑料易回收易再生及低碳包装的优先推荐，大大推动了品牌对这些生态设计的采用。另外，2022年IPE团队也与GRPG合作了塑料循环地图，并且坚持不懈地不断完善收集更新数据。

倪垚：满娟老师说的塑料循环地图也是我认为今年做的比较好的一个内容，这个项目也要感谢联合国开发计划署全球环境基金小额赠款计划以及IPE的马军老师的支持，中华环保联合会和相关民间组织代表也共同参与到了地图的设计当中。

马军老师开创的蔚蓝地图，在对于雾霾以及各地的污染数据的公众参与方面已经做了很多成功的尝试。而中国作为一个塑料大国，也应该有一个工具让公众来了解塑料的全生命周期价值链条，并让这个价值链中从生产、消费、回收到末端处置的相关机构都参与进来，从而共同解决塑料污染问题。在GRPG的专业支持之下，地图完成了搭建，而且基于这个塑料循环地图，中华环保联合会和GRPG在去年环境署的50周年纪念之际发起了“不落塑套 拥抱自然”的全国减塑行动，入选了全球的配套纪念活动，并且该活动在当月的微博热搜榜上排到了第六的位置。大家现在登录蔚蓝地图，找到塑料循环板块，机构端可以在上面填报自己的一些实践，公众可以点开地图上的点，查看周围的商超、餐馆、超市的一次性塑料制品使用情况，并提出建议意见。

倪垚：从产学研的角度，二位认为2022年有哪些事件对于循环经济发展有深远的影响？以及这些事件给塑料价值链带来了哪些挑战和机遇？

满娟：谈到对塑料循环经济发展真正影响深远的事件，2022应该是塑料公约谈判开启的元年。绿色“塑”说栏目上一期就邀请到了生态环境部对外合作与交流中心塑料污染控制研究室的吴广龙主任，为我们梳理了塑料公约相关的情况。吴主任作为政府代表团的成员，全程参与了2022年11月到12月的政府间谈判委员会的第一次会议。2022年3月，第五届联合国环境大会续会通过了一项历史性的决议，要制定一项具有法律约束力的国际文书，防止和减少全球塑料污染。国际社会认为这个公约可能是继巴黎协定以后最重要的环境协定。2022年12月在乌拉圭举办了政府间谈判委员会（INC-1会议），为期五天的会议中大概有160多个国家的代表，包括一些政府间组织和NGO，共计2300余人参加，这代表了各方对会议的极高关注度。

到目前为止，各国对文书已经达成了一些共识：首先，目标是非常清楚的，即要终结塑料污染。其次，在范围方面，是目前塑料全生命周期的理念，这就意味着从上游的原油、天然气提取原材料到聚合物生产，中游包括产品设计、制造、分发、使用，到下游末端管理都会在文书的范围之内，受到文书或者公约的影响。第二，国际社会对于消除和替代有问题和不必要的塑料方面也达成了共识。虽然有问题和不必要的塑料的定义和范围需要政府间谈判来确定，但这些塑料通常都是一次性塑料制品，其减量和替代本身就是大势所趋。另外，关于生产者责任延伸制度（EPR），也是未来大家的一个共识，即生产者会承担更多的回收处置的义务。中国也在进行EPR的一些试点，国际文书会促进EPR在我国塑料产业的落地。

同时，关于文书各国仍然存在一些争议：首先，对文书的目标如何界定，各国诉求不一。如，欧洲表示要通过循环经济实现总目标，且要针对生命周期的不同阶段制定具体的分目标；而日本表示应该包括到2024年实现海洋塑料垃圾的零排等。另一个主要争论是关于文书的核心义务和管控措施，是强制性的全球公约还是国家自主自导自愿性的行为，各国的分歧都较大，需要特别关注。后期我们会关注且参与到塑料公约的谈判进展中，给政府的代表们提供行业意见。

王永刚：去年4月，由国家发改委宏观经济研究院和中国社会科学院数量与技术经济研究所共同发起的首个国家智库报告《中国塑料污染治理理念与实践》正式出版发行，报告全面梳理了中国塑料污染治理的做法、成效与经验，通过数据对比说明了中国在塑料污染治理、废塑料回收方面全球的地位和贡献。第一次全面地阐述了中国在塑料污染治理方面的一些理念与实践，讲好了中国故事，树立了行业自信，对我们整个理论体系的建设都产生了深远的影响。报告中专门有一章特别讲到了塑料污染的本质是环境泄露，只有泄露到环境中的塑料才会对整个环境造成污染，刚才我讲过的共识中有一个就是塑料不等于塑料污染，我国第一次在智库报告中提出这个理念；同时，智库报告也提出了要全链条治理塑料污染，不是单独治理回收或者塑料本身的问题，而是从前端的设计到后端的处置都要全面治理。同时也给发展中国家和一些发达国家提供了中国经验，帮助发展中国家在治理塑料污染当中少走弯路。

倪垚：王永刚秘书长所在的中国物资再生协会代表的是回收再生端的企业，可否介绍一下2022年中国再生塑料行业的情况？从供需量和价格两个维度来分析一下市场的走向和2023年的发展趋势。

王永刚：近期我们对废塑料的回收和再生企业做了调研。从废塑料回收企业的回收量来看，根据初步问卷调研，在98家废塑料回收企业中，较2021年，2022年废塑料回收量增长的企业占比22%，增长10-20%居多；31%的企业2022年废塑料回收量出现下降，下降幅度10—20%。与2021年回收量持平的企业占比47%。根据我们对行业的初步统计和判断，相比2021年，2022年废塑料的回收量确实有所下降，这与调研文件的样本情况也是相符合的。从废塑料回收企业的盈利情况来看，2022年增长的企业只有23%，亏损的企业占到了31%， 46%的企业基本维持营收平衡，即目前亏损企业相对盈利企业占比更大。从再生产量来看， 18%的企业加工量为增长的，产量下降的企业占40%，产量持平的企业约占42%，从这个角度看，2022年整个再生行业的产量是有所下降的。从再生企业的盈利情况来看，有23%的企业盈利呈增长趋势，亏损的企业占到38%，持平的企业占39%，即亏损企业比盈利的企业更多。整体而言，疫情因素及经济环境下订单的需求和价格的变化因素影响着整个行业的情况。

从2020年开始，中国物资再生协会研究了两个指数：再生行业的企业综合运行指数和再生塑料颗粒价格指数。

对比相关月份对上一月的景气度发现，2020年中国再生行业的景气度低于2021年水平，其中，年内的均值为48.2%，低于行业荣枯线，较上一年下降了3.66%。从数据中可以判断出去年整个行业运行的情况不是很好，处于荣枯线以下部分较多。

从价格角度来看，2022年的情况与2021年前后的价格情况正好相反，2022年前期价格较高，后期处于低迷状态。这与2022年后期经济情况也有一定关联。2022年整体相对而言行业比较低迷，但从价格上看，波动幅度并不大，这与整体行业较为平稳有关。同时，我们针对不同的品种分类（包括PP、PE等）做了判断，与2021年相比，基本都处于下降的状态。以上是去年行业简单的情况梳理。

在问卷调查中，我们也设置了关于2023年的行业期望问题，大家对回收企业的信心度相比再生企业的信心度更高，这是因为回收行业在价格波动较小的情况下回收量存在基础保障，而再生企业受原材料价格影响相对较大。根据样本企业调研数据，回收和再生企业对2023年的预期值均超过50的水平线，预期较好。回收企业预期为69，主要是因为疫情防控政策调整，流动性增强，生活源废塑料回收量有望提升；再生企业预期值58，略高于水平线，虽然对2023年预期向好，但对下游订单量需求并不乐观。我们建议企业不要盲目的乐观，也不要过分的悲观，保持好平稳的心态。根据许多经济学家判断，2023年整体全球经济状况尤其国外经济状况将面临一些挑战，相应出口方面也会受到一些影响。而对于再生行业而言，原料对于出口订单的敏感度较高，所以需要做好充分的准备。

从行业的问题方向来看，中国目前有两大优势，第一是组建了废塑料回收网络覆盖面广且规模庞大的回收体系，第二是废塑料回收和再生利用产业链是最完整的。这使得中国整个回收率在世界上一直排名靠前。从整个行业的主要矛盾来看，现在行业的主要矛盾是低端产能严重过剩，高端供给不足。未来，在回收体系建设升级的过程中，还需要在处理能力不均衡、管理水平亟待提升以及装备水平需提升这些方面多做工作，促使未来行业向绿色化、规模化、集约化、规范与标准提升、供应链合作等方向发展。如果用一个关键词总结2022年的行业，我认为2022年是一个整合年，一些企业的集中度越来越大，规模的企业的营业能力和收入能力在逐步提升。从2020年开始，我们欣喜地看到，行业从过去的小而散逐渐走向规模化、集约化，这是产业升级的过程。可以预见，行业未来也一定是集约化、规模化的发展。

我们行业的重要机遇一方面包括良好的国际环境。公约谈判就是其中之一，不管公约谈判到什么程度，对于回收和再生来说都是重大利好。国际上认为，回收和再生是解决塑料污染的核心途径，不仅能解决污染和资源问题，也是低碳产业。另一方面，国家对废塑料的重视超过了其他废弃物，并针对废塑料不断地出台相关政策，支持整个行业的发展。此外，各个品牌企业都提出了可持续发展目标，企业要完成这些可持续发展目标，就需要回收和再生行业的配合，这也是行业面临的一大机遇。

对于未来行业的判断，我们过去认为回收废塑料是解决资源问题，现在则要由资源属性向环保属性转变，形成低碳产业，这需要解决两个问题：一是解决塑料污染的问题，二是提供绿色再生产品。构建再生塑料行业的服务体系就是要解决这两个核心问题，这样既解决了塑料污染问题，又解决了资源的问题，同时也促进了低碳环保产业的发展。

倪垚：王永刚秘书长和满娟秘书长都是2020年成立的绿色再生塑料供应链联合工作组（GRPG）的主力，过去的这段时间里GRPG有哪些进展，取得了怎样的成绩？

王永刚：塑料污染问题的解决需要上下游产业链共同合作，成立GRPG的初衷就两个问题：第一是要解决塑料污染问题，第二是要进一步提高废塑料的回收率和高值化利用率。产业链的合作离不开上下游的配合，2020年6月，由中国石油和化学工业联合会和中国物资再生协会共同牵头、16家发起单位共同成立了GRPG。2022年，我们邀请到了中国塑料加工工业协会加入到牵头单位，真正将塑料的上下游产业链组齐。经过两年多的发展，我们目前的成员企业已有50多家，涵盖了行业的头部企业和著名品牌商。

去年，GRPG一个重要的工作内容是参与发布了《中国塑料污染治理理念与实践》的国家智库报告。第二个是由GRPG与中华环保联合会共同设计牵头的项目，这一项目也是UNDP全球环境基金小额赠款项目，研究并发布了从全球到中国塑料生产消费和废弃回收利用的报告；举办一系列公益活动，包括在杭州开展了社区的减塑活动以及塑料地图等；开展绿色“塑”说系列直播，未来2023年希望引入更多国际视野来解读塑料污染治理的情况。去年七月，在重庆召开了第二届绿色再生塑料供应链论坛，论坛有几大成果：第一，在前年绿色设计标识体系的基础上再推出生塑料的应用体系，希望通过这一体系的建设来规范再生塑料的应用及溯源。基于此，在“回”字标之后，我们推出了具有中国特色的“再”字标，发布了绿色再生规范体系的再生标识。第二，与中汽数据签订了战略合作，未来在汽车零部件双易设计、汽车零部件再生材料应用以及汽车零部件的碳排放三个方面进行全面合作，以期在汽车领域打造出一个绿色再生供应链体系，把GRPG相关理念与汽车产业相结合。

在碳方面，去年10月12日正式发布了再生塑料产品的碳足迹计算方法，这一计算方法通过了莱茵认证，希望通过这一标准来测算我国的碳基准值，包括PE、餐盒PP、HDPE、家电PP各个领域，作为再生行业减排的参考。

GRPG希望通过信息政策、技术标准、认证检测来建立一个绿色再生塑料的生态朋友圈，也呼吁更多的品牌和企业关注、加入到我们GRPG的工作，进一步实现我们的最终愿景，从根本上解决塑料污染问题。不仅如此，我们还要解决塑料回收资源最大化的问题，也希望更多的企业和组织共同携手促进这项事业的发展。

倪垚：GRPG对2023年有哪些展望？

满娟：今年的工作思路包括三个关键词，加强交流毋庸置疑将是2023年第一个关键词。2023年，我们计划不仅要增强自己成员企业之间的交流，还要增强与重要利益相关方的交流，比如说主管部门的相关汇报、地方政府的交流、合作伙伴以及国际组织的沟通等，与其他一些平台例如CHINAPLAS、IPE等也要相互建立进一步的合作，特别是希望2023年能在国际交流方面有一些真正的进展和成绩。

第二个关键词，是希望能够实现有机发展，这也是GRPG成长模式的调换。之前大家了解到的GRPG更多的是主线发展，以双易生态设计、再生应用以及碳足迹为主要抓手，十个应用场景小组主要支撑的是双易。今年我们将调整策略，十个应用场景小组将同时支撑三条线，也就是说应用场景小组的建设与强化将是2023年的重点之一。作为平台，我们会提供更多的资源支持，鼓励应用场景小组的自我发展。同时，筛选出更多优质的合作伙伴，互相助力，互相催化。

第三个关键词叫做成果输出。2023年我们另一重要工作就是系统化地梳理、量化工作成果，目前政策、技术以及其他重点应用领域的相关跟踪和研究都在计划中。产业链的合作是大家的共识，但是如何协同、如何高效地产出成果却是大家比较迷糊的。GRPG愿意去输出相应的实践，总结一些经验贡献给我们的同行以及政府和主管部门，作为决策参考，真正为塑料循环经济做出贡献。我们也希望国际上的利益相关方能看到这些成果，看到中国的成绩。

倪垚：请两位嘉宾能够给产业链上的企业提一些2023年的发展建议，以及分别代表产业的上游和下游提一提对正在谈判的全球塑料公约的一些期待。

王永刚：对于回收来说，原料供给非常重要，不管是物理还是化学回收，回收体系的建设尤为关键。我国目前是世界上回收覆盖面最广、规模最庞大的的一个国家，但也有自己的短板：我们废塑料的回收体系很多是以地方为政的，没有形成全国联动的体系。未来，废塑料分拣中心的全国布局是一个很大的机会，也希望能看到很多头部企业参与进去，不光是2023年，未来五年、十年仍然大有可为。

对于再生企业来说，我国目前再生产业最大的矛盾是低端产能严重过剩而高端供给不足。所谓高端，不仅是产品质量高端，更多的是如何进入到品牌商的绿色供应链体系中去，企业的管理水平和品牌效应是怎样的。很多品牌商在中国找不到合适的再生材料，更找不到具备生产高质量再生材料的企业，因此企业的升级转型也非常重要，要迅速地把再生企业的管理水平、装备水平、人才水平以及品牌经营从过去的传统企业向现代化企业转型。未来，希望能有更多具备生产高端再生材料的企业涌现出来，扩大高质量再生产品的供给，这对于再生企业将是一个很大的机会。

满娟：我想分享两个方面，首先是关于趋势性的个人判断。塑料问题背后其实是一个游戏规则的改变，由于全球经济加速从线性向循环经济的转型，加之疫情凸显本地供应链的重要性，资源综合利用被提上了一个新的高度。说到底这是经济问题而非仅仅环境问题，因此，我认为塑料污染治理进程不会因为经济增长的速度放缓而被搁置。

从产业上游和石化联合会的角度，对石油和化工企业分享一些关于趋势的建议：第一，作为塑料生产企业，要把塑料循环经济提高到战略高度，作为未来原料的来源之一。未来真正的竞争力和护城河可能是在废塑料的来源端，因此要尽早布局。同时，要关注生产者责任延伸制度(EPR)在中国的进展。第二，关于产品替代方面，一次性塑料制品是减量和替代的重点。另外，由于塑料公约可能会对有危害的添加剂进行管控，相关企业一定要调整自己的产品组合，尽早对自己的添加剂进行梳理，涉及到危害性添加剂要尽早开发相关的替代产品来防止未来塑料公约实行后对生产造成的影响。第三，加大研发。石化企业一个很大的优势在于较强大的技术研发属性和能力，利用好自己的优势，找到对的方向，建立新的竞争优势。第四，塑料的全生命周期管理使得整个产业链合作成为必然选择。石化企业如果想在塑料方面建立新的竞争优势，需要尽早去培育优化自己的生态体系。石化产业非常重视塑料公约，无论是我们石化联合会还是全球化工协会联合会（ICCA），都在协同工作，希望通过完善废塑料的管理体系来推动塑料循环经济，改进塑料污染问题。我们与我国代表团也有一定的沟通，也愿意继续支持相关的工作。另外，我也想从产业端的角度也想问一下主持人，国际组织对于未来塑料公约的谈判会有怎样的举措和期待？

倪垚：很多中国民间组织是有参与和跟进塑料公约的谈判的，国际上像世界自然基金会，麦克阿瑟基金会、终止塑料废弃物联盟等几个比较知名的国际组织也都在持续跟进塑料公约，并且各自不同的观点和看法。我个人感觉世界自然基金会和麦克阿瑟基金会都更近似于欧盟的思路，强调对塑料的管控、限制和标准，限制危害性大的非必要性的一次性塑料。终止塑料废弃物联盟的观点与石化联合会相似，他们的诉求是产业领域的转型和循环经济，并不强调淘汰和限制使用的概念。目前来看，我感觉主要是这两派观点。塑料公约还是以政府间的谈判为主，国内和国际上的民间组织更多的是推动相关国家去提案，并通过多利益相关方论坛等机制来传播自己的观点。如果国内产业端或者回收端的机构想要参与到公约中，形成一些对中国更有利的政策，就要提前布局，参与到这几次政府间的谈判过程中，团结相关国家民间组织代表形成共识或倡议，并与持有相近观点的国家谈判代表建立联系。