工业和信息化部关于印发《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划（2020-2022年）》的通知
北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省、河南省工业和信息化主管部门：
为贯彻落实京津冀协同发展战略，加快推进京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型升级，提升区域资源利用效率，培育绿色新动能，推动区域高质量发展，制定《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划（2020-2022年）》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同提升计划（2020-2022年）
京津冀及周边地区工业资源综合利用产业 协同转型提升计划（2020-2022 年）
京津冀及周边地区重化工业集聚，固废产生强度高，综合利 用潜力大，产业互补性强。从战略全局的高度推动京津冀及周边 地区工业资源综合利用产业协同转型升级，是落实京津冀协同发 展战略的重要内容，是推动区域高质量发展、培育绿色新动能的 重要抓手，对于解决城乡建设砂石料短缺重大民生问题、改善区 域生态环境质量具有重要现实意义。当前，京津冀及周边地区正 处于绿色发展攻坚阶段，产业发展不平衡，区域协同不充分，产业集中度还有待进一步提高。为进一步提升区域资源利用效率， 推动京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型升级，制定本计划。
（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神， 牢固树立新发展理念，发挥市场主体作用，坚持创新引领、突出 重点、协同融合，聚焦典型固废，以技术支撑、模式创新、基地 建设和龙头企业培育为抓手，推动区域工业资源综合利用产业高 质量发展，把京津冀及周边地区打造成工业资源综合利用产业集 聚发展示范区、区域协同发展实验区、产城融合发展典范区。 （二）发展目标。到 2022 年，区域年综合利用工业固废量 8 2 亿吨，主要再生资源回收利用量达到 1.5 亿吨，产业总产值突破 9000 亿元，形成 30 个特色鲜明的产业集聚区，建设 50 个产业创 新中心，培育 100 家创新型骨干企业。区域协同机制较为完善， 基本形成大宗集聚、绿色高值、协同高效的资源循环利用产业发 展新格局。 （三）协同利用工业固废制备砂石骨料。京津冀核心区是全 国建设强度最高的区域之一，常规砂石骨料短缺已成为制约区域 基础设施建设的突出瓶颈。充分利用京津冀及周边地区尾矿、废 石等存量工业固废资源，以张家口、承德、唐山等地为重点，建 设一批利用尾矿、废石等固废制备砂石骨料、干混砂浆等绿色砂 石骨料基地，利用“公转铁”专列、新能源汽车运输等条件，保 障京津重大工程建设的砂石骨料供应和质量，到 2022 年，具备 年替代 1 亿吨天然砂石资源的生产能力。 （四）推进大宗冶金与煤电固废协同利用。京津冀及周边 地区是我国冶金和煤电产业最主要的集聚区，工业固废的产生与 堆存已成为制约区域经济社会可持续发展的难题。在河北、山西、 内蒙古、山东、河南等地的冶金和煤电产业集中区，建设 10 个 以上协同利用冶金和煤电固废制备全固废胶凝材料、混凝土、路 基材料等的生产基地，推动钢铁、煤电、建材、化工等产业耦合 共生，实现年消纳工业固废 3 亿吨。 （五）壮大工业固废高值化利用产业规模。以河北、山东为 3 重点，开展冶金固废多元素回收整体利用，提高铜、铅、锌、金 等有价组分回收效率。以山西、内蒙、河北等地为重点，开展工 业副产石膏、粉煤灰、煤矸石、尾矿、热熔渣制备新型建材等高 值化产品推广应用，新增工业固废高值化利用能力 1000 万吨/年。以山东淄博、河南焦作、山西吕梁等地为重点，开展赤泥提取有 价元素、低成本制备生态水泥等应用，有效解决赤泥利用难题。 （六）提高废旧金属利用水平。统筹区域内资源配置，发挥 现有产能优势，引导废旧金属资源向优势企业集聚。推进钢铁企 业短流程炼钢技术应用，支持一批钢铁生产企业与废钢回收加工 企业合作，建设一体化大型废钢铁加工配送中心。以精细拆解、 清洁提取、高效富集为导向，以智能化和数字化管理为手段，在 区域内培育一批再生铜、再生铝高值化利用标杆企业。 （七）推动废旧高分子材料高效利用。落实废旧轮胎、废塑 料行业规范条件，建设一批旧轮胎翻新、精细胶粉制备、再生塑 料造粒等项目，在河北定州、山东济南、河南焦作、山西平遥等 地培育一批加工利用龙头企业。加强废纸及纸基快递包装物回收 利用，以天津、北京、河北、山东等地为重点，建设 3~5 个大型 区域废纸分拣加工中心和废纸仓储物流交易中心，打造区域废纸 回收利用产业集群。 （八）加快退役动力电池回收利用。京津冀及周边地区是我 国新能源汽车推广应用规模最大的区域，充分发挥骨干企业、科 研机构、行业平台及第三方机构等方面优势，加强区域互补，统 4 筹推进区域回收利用体系建设。推动山西、山东、河北、河南、 内蒙在储能、通信基站备电等领域建设梯次利用典型示范项目。支持动力电池资源化利用项目建设，全面提升区域退役动力电池 回收处理能力。 （九）推进资源综合利用产业集聚发展。以集聚化、产业化、 市场化、生态化为导向，加快建设山西朔州等 25 个工业固废综 合利用基地，促进优势资源要素集聚。以现有产业园区和骨干企 业为基础，在天津子牙、河北定州、山东临沂、河南许昌、内蒙 古包头等地建设 15 个再生资源产业园区，通过技术改造、产品 升级、管理优化等方式打造绿色园区，推动技术、标准、政策、 机制协同创新。遴选发布一批工业资源综合利用协同提升重点项 目，培育一批工业资源综合利用领跑者企业，促进资源综合利用 产业跨区域协同发展和有序转移。 （十）推动生产系统协同处理城市废弃物。推动先进制造业 与现代服务业有机结合，支持冶金、建材等工业窑炉协同处置固 体废物，探索产城融合发展新路径。因地制宜推进水泥窑协同处 理生活垃圾、市政污泥、危险废物等项目建设，提高固废对工业 生产原（燃）料的补充和替代作用。支持一批建材企业在河北、 山东等省布局水泥窑协同处置生活垃圾项目。 （十一）建设绿色雄安。充分发挥唐山地区尾矿、废石资源 丰富优势，建设固废机制砂石骨料、预制混凝土结构件、全固废 胶凝材料等建筑供应基地，为雄安新区基础设施建设提供高品质 5 建筑材料。以“无废城市”建设试点为契机，力争建筑垃圾就地 消纳，有序推进雄安新区周边地区存量工业固废综合利用和再生 资源回收利用，建设互联网+再生资源回收利用体系，建立雄安 新区与周边城市的固体废物资源化协同处理长效机制。（十二）创新引领协同发展。支持骨干企业与科研院所、高 等院校组建产学研技术创新联盟、创新中心等区域创新平台，加 快固体废物共性关键技术开发及产业化应用，以科技创新支撑产 业升级。积极培育资源综合利用服务商，建立互联网+资源综合 利用增值服务机制，形成易推广、可复制的新型商业模式，以模 式创新引领产业升级。深化工业固体废物资源综合利用评价制 度，积极培育第三方机构，切实推进评价结果在落实财税优惠政 策时的采信，探索建立税收减免互认、设施共享、政策体系协同， 以机制创新推动产业升级。（十三）加强组织实施。各地工业和信息化主管部门要加强 组织领导，完善配套政策，加强区域联动，建立并利用好后评价 机制，及时动态调整各项政策措施，逐步形成优势互补、互利共 赢的协同发展机制。充分发挥行业协会、产业联盟等在技术推广、 项目对接、标准制定、政策咨询等方面的重要支撑作用。 （十四）强化政策支持。积极开展资源综合利用立法研究， 鼓励出台地方性法规，落实资源综合利用增值税、所得税、环境 保护税等优惠政策，推动综合利用产品纳入政府绿色采购目录。充分利用绿色制造系统解决方案供应商等政策，支持符合条件的 重点项目建设。加大地方财政支持力度，将区域综合利用纳入重 点支持范围。 （十五）优化市场环境。建立健全资源综合利用标准体系， 创新制定一批产品、技术、工艺、评价、管理标准，规范市场发 展。创新融资方式，充分发挥各类金融机构在产业基金、银行信 贷、债券、融资租赁、知识产权质押贷款等方面的作用，解决企 业融资难、融资贵问题。 （十六）引导社会参与。加强舆论引导，发挥各类媒体、公 益组织的积极作用，营造促进工业综合利用的舆论氛围。开展国 际交流与合作，加快工业资源综合利用先进技术装备的引进、吸 收和再创新，支持相关地方和行业组织开展高水平、多层次的国 际交流活动。
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