OECD发布《全球塑料展望报告》

2022年2月22日，经济合作与发展组织（OECD）发布题为《全球塑料展望：经济驱动因素、环境影响和政策选择》（Global Plastics Outlook：Economic Drivers， Environmental Impacts and Policy Options）的报告，介绍了全球塑料在整个生命周期的情况，包括塑料的生产、消费、废物、回收、处置、泄漏和温室气体排放。报告指出了当前面临的塑料污染挑战，并提出了减少塑料对环境影响的关键作用，以使塑料的生命周期更加循环。

主要发现

（1）目前尚未形成塑料生命周期循环。全球塑料年产量从2000年的2.34亿吨飙升至2019年的4.6亿吨。塑料垃圾从2000年的1.56亿吨增加至2019年的3.53亿吨。考虑到回收过程中的损失，仅有9%的塑料垃圾最终被回收利用，19%的塑料垃圾被焚烧，近50%的塑料垃圾进入卫生填埋场。剩余22%的塑料垃圾被弃置在无人管理的垃圾场、露天燃烧或泄漏到环境中。

（2）尽管塑料使用量总体下降，但新型冠状病毒肺炎（COVID-19）增加了一次性塑料垃圾。2020年的疫情封锁和经济活动的下降使塑料使用量比2019年的水平减少了2.2%。然而，个人防护装备和一次性塑料使用量的增加加剧了塑料垃圾。随着经济的反弹，预计塑料使用量将再次回升，导致塑料垃圾和相关的环境压力再次增长。

（3）塑料垃圾处理不当是大块塑料（macroplastic）泄露的主要来源。2019年，有2200万吨塑料泄漏到环境中。大块塑料占塑料泄漏的88%，主要原因是收集和处置不当。微塑料（直径小于5 mm的聚合物）占塑料泄露的12%。这些微塑料主要来自轮胎磨损，刹车磨损或纺织品洗涤等。

（4）水生环境中有大量塑料积累，其中有1.09亿吨塑料堆积在河流中，3000万吨塑料堆积在海洋中。2019年，有610万吨塑料垃圾流入河流、湖泊和海洋中。塑料在河流中的堆积意味着，即使处理不当的塑料垃圾大幅减少，流入海洋的情况也将持续数十年。此外，随着塑料碎片微粒化，清理这些塑料也将变得更加困难和昂贵。

（5）塑料生命周期的碳足迹非常重要。塑料具有显著的碳足迹，其整个生命周期的温室气体排放量占全球温室气体排放总量的3.4%。2019年，塑料产生了18亿吨温室气体排放，其中90%来自塑料的生产和化石燃料的转化。

减少塑料对环境影响的关键作用

（1）通过经济刺激政策发展可再生塑料市场。过去20年，尽管全球回收的二次塑料产量翻了两番，但仍只占总原料的6%。一些国家通过扩大生产者责任计划，推动二次塑料供应，以发展市场。最近欧洲一次和二次聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）价格脱钩，以及回收技术不断创新，表明这些政策正在发挥作用。

（2）推动创新，实现更循环的塑料生命周期。创新可以通过减少所需的原始塑料数量、延长产品的使用寿命并促进回收利用，带来显著的环境效益。1990—2017年，环保塑料技术的专利增加了三倍以上。然而，与环保相关的创新仍仅占所有塑料相关创新的1.2%。这需要更具雄心的政策，引导技术变革，完善塑料产业循环。

（3）加强各国国内公共政策的雄心。当前各国的塑料政策较为零散，需要加强。报告为各国提出了减少大块塑料泄漏的政策路线，包括3个阶段：①关闭泄漏途径。建设卫生废物管理基础设施，禁止乱扔垃圾或对乱扔垃圾进行征税，同时加强立法的执行。②鼓励回收，加强源头分类。包括扩大生产者责任扩展计划，执行垃圾填埋税和焚烧税、押金退款和丢者付费制度。③抑制需求和优化设计，使塑料价值链更具循环性以及再生塑料更具价格竞争力。塑料税和回收相关成分目标等手段可以创造财政激励，以减少塑料使用并促进循环。

（4）加强国际合作，实现塑料净零泄漏。考虑到全球价值链和塑料国际贸易，调整设计方法和各国对化学物质的监管是改善全球塑料循环的关键。此外，由于废物管理不善是普遍存在的问题，特别是在发展中国家，因此需要对废物管理基础设施进行大量投资。为了向低收入和中等收入国家（估计每年需要250亿欧元）提供资金支持，需要调动所有可用的资金来源，包括官方发展援助（目前仅满足2%的资金需求）。　

【来源：环境生态网】