垃圾分类：“垃圾战争”引发的变革

2020年5月8日

垃圾是放错地方的资源。

如果在源头将垃圾分类投放，再进行资源化处理，摆在我们面前的垃圾就会变成一座“金矿”，变废为宝作为“二次资源”进入新的产品生产循环。垃圾分类是循环发展的必由之路，只有每个人合理对待垃圾，才会挖掘出其中的资源和财富。

垃圾带来的巨大困扰

垃圾与人类如影随形。人们在生产生活中不可能对原料进行完全利用，必然会产生一定量的废物。在自然资源的开采和人类对产品的消费过程中，也会不可避免地产生各种垃圾。如果任其不顾，大量的生活垃圾、工业垃圾、电子垃圾和医疗垃圾等就会侵入环境，对大气、土壤、水源造成污染，严重威胁人类赖以生存的地球和自身健康。

近年来，随着各国环保意识的增强，垃圾的能源化与资源化得到重视，不少国家正在努力实现垃圾的无害化、减量化、资源化的目标。

德国是世界上最早实行垃圾分类的国家，也是实施最成功的国家之一。据统计，目前德国的生活垃圾回收利用率达65.6%，成为全球垃圾分类水平最高的国家。

但在100多年前，垃圾也曾给这个美丽的国度带来巨大困扰。

20世纪初，由于工业的飞速发展，致使德国很多城市出现了大量的工业垃圾，再加上涌入的成千上万名产业工人，堆积如山的生活垃圾成了最令城市管理者头疼的事。如何处理这些生活垃圾？填埋、焚烧以及分类再利用是城市管理者给出的几个解决方案。一段时间后，人们发现，由于在垃圾收集的前段没有进行分类，导致燃烧垃圾时产生的异味实在令人作呕，焚烧方案率先出局。

1907年，柏林夏洛滕堡区开始试点对垃圾分类。虽然城市管理者制定的最初的垃圾分类方案仅有三大类别，但并未得到居民的认可，再加上没有配套补贴政策等因素，垃圾分类方案很快以失败告终。此后，垃圾填埋便成为柏林人处理垃圾的默认做法。第二次世界大战时，垃圾分类概念在德国再度被提及，但这与环保无关，更多的是针对战时经济的金属类垃圾、废旧塑胶等制品的再利用。战争结束后，垃圾分类再度被扔进历史的“垃圾堆”中。

更严重的是，上世纪五六十年代，随着德国经济再度崛起，腰包鼓起来的人们迅速拉动了各种消费需求，他们甚至将繁杂的包装视为衡量产品优劣的标准，甚至还会攀比包装垃圾的数量。到了上世纪70年代，工业污染导致的酸雨造成欧洲森林大面积死亡，导致德国能源危机，这才让人们真正意识到节能的重要性。

1973年，民间学术团体罗马俱乐部发布了著名的报告《增长的极限》，提出自然资源是有限的。同时，催生了环保政党绿党这一当今德国举足轻重的政治力量，从此环保理念在德国深入人心。为保护树木，德国民众自发地从回收纸张开始对垃圾进行分类。上世纪80年代后，大量废旧玻璃以及废纸张回收桶陆续出现在各个居民区，为此后德国的循环经济积累了经验。

以干净整洁闻名于世的日本，已经成为当今世界上垃圾分类回收做得最好的国家之一。但日本的城市垃圾处理也非一日之功，今天我们所见的井然有序，其实是由一场旷日持久的“垃圾战争”引发的变革。

上世纪六七十年代，摆脱了战争重创的日本进入经济高速增长期，人民生活水平得到极大提升，垃圾量剧增，垃圾乱丢现象随处可见。1965年东京市中心23区的日均垃圾生产量为7903吨；而到了1971年，这一数字就变成了13971吨，增加了77%。更令人头疼的是，其中只有三成垃圾可焚烧处理，剩下的只能依靠填埋解决。

“东京垃圾战争”就在此时爆发。由于当时东京市内现有的垃圾填埋场已逐渐饱和，不得不开拓新的场地来处理不断增加的垃圾量。为此，东京都政府一方面为可燃垃圾建设新的垃圾处理厂；另一方面，决定将不可燃垃圾统一运到江东区南部进行填海处理。

江东区从1655年开始就是东京（当时还是江户）的垃圾填埋地。到了1964年，都政府要在此地修建第15号填埋场时，饱受其害的江东区政府和当地居民强烈抗议，虽然都政府保证，将在1970年结束垃圾填埋，此后的垃圾处理会在各区分别进行，但这份承诺并未落到实处。到了1971年，平均每天仍有5000多辆垃圾车驶入江东区，导致交通堵塞、蝇虫肆虐、污水乱流、恶臭扑鼻，于是江东区居民采取阻止垃圾运送车进入等行动抗议这种处理方式。东京都政府也曾将垃圾运到北海道、四国、九州等地，均先后受到抵制。从上世纪70年代初，这场激烈的“垃圾战争”持续了500多天，最终由政府部门、企业和市民达成共同治理垃圾的方案。

这场“垃圾战争”对东京市政的影响不可小视，东京都政府由此意识到市政改革的重要性，特别是垃圾处理问题。为有效实施垃圾处理和环境保护，从上世纪80年代开始，日本尝试施行垃圾分类制度，并用焚烧替代填埋，国民逐渐养成垃圾分类的习惯。

立法为垃圾分类保驾护航

别以为将垃圾分类贯彻到底只是单纯依靠民众的自觉性，实际上，无论在哪个国家，都离不开细致、严格乃至严苛的立法做后盾。

德国在1972年通过了首部《废物避免产生和废物管理法》，40多年来，经过不断完善和改进，如今在垃圾分类方面立法严谨，责任清晰。垃圾处理遵循“谁生产、谁负责”的原则，企业不仅对生产过程中的废料处理负责，还要承担回收利用其商品包装物的责任；居民产生的垃圾也必须付费，交由专门机构处理。截至目前，德国联邦及各州有8000余部环保法律法规，欧盟还有400多部法规在德国执行，德国政府有50万人在从事环保法律法规管理及执行工作。

此外，德国还是最早为循环经济立法的国家，其实行的是“连坐式”惩罚措施。如果垃圾回收公司人员发现某处垃圾经常没有严格分类投放，会给附近小区的物业管理员以及全体居民发放警告信；警告后仍未改善的，公司就会提高这片居民区的垃圾清理费。通常，收到警告后，物业与居民自管会将逐一排查，找到“罪魁祸首”，要求其立即改善。根据2019年的德国罚款目录，违法弃置垃圾的罚款额度因恶劣程度不同在10欧元到5000欧元不等。

日本垃圾分类的历史也是法制不断完善的过程。从1900年的《污物清扫法》到1954的《清扫法》，再到1970年的《废弃物处理法》、2000年的《循环性社会形成推进基本法》，法律经过了多次修订，实现垃圾分类责任明确，有完善的奖惩制度并严格实施。如其中有一项“废弃物非法投放罪”，胡乱丢弃废弃物者将被处以5年以下有期徒刑，并处罚金1000万日元；如胡乱丢弃废弃物者为企业或社团法人，将重罚3亿日元。不良记录者，将来该户居民孩子的上学、就业，甚至出国办签证都会受到影响。

为了对垃圾处理进行规范，澳大利亚有着较为健全的环境立法，并且各州也制定了具体的法律法规。如昆士兰州制定了《垃圾回收战略》，对于超过标准进行垃圾排放处理的企业，进行征税；在新南威尔士州，如果个人乱丢垃圾，可被罚款5000澳元。如果企业对垃圾处理不当，最高可被罚款500万到700万澳元。除上述处罚措施外，政府还鼓励市民积极举报违规者。此外，澳大利亚垃圾分类回收十分重视社区居民的参与，以悉尼推行垃圾分类为例，市议会召开各种论证会、听证会，反复地和民众沟通，在达成一致的情况下通过各种有关垃圾分类的规定。

韩国在实施垃圾计量收费制度之初，乱扔垃圾、不用垃圾袋的情况时有发生。针对这些问题，韩国政府制定并实施了严格的监管制度，如未在规定时间或不按分类规则乱扔垃圾，将面临10万至100万韩元不等的罚款。从2000年开始，韩国补充实施了“垃圾违法投放举报奖金制度”，奖励额度最高可达处罚金额的80%。首尔市还推出了垃圾分类监管体系，由警察、环卫工人等参与管理监管，并在小区垃圾投放处设置摄像头，这对随意乱扔垃圾的行为起到监督作用，垃圾分类逐渐变为人们的自觉行为。

倒垃圾也是一门学问

如果生活垃圾混合放在一起，可分类利用的垃圾量就会减少，反而加大了垃圾填埋或焚烧的处理量。由于生活垃圾末端处理能力有限，无法进行焚烧的只能通过填埋方式处理，那么城市将不得不增加填埋用地才能满足不断增长的垃圾处理需求。

垃圾分类仅仅是垃圾产业链中的第一步，但这直接关系到终端处理的质量和效果，因此，各国多举措推行垃圾分类制度，使得倒垃圾充满了学问。

你知道在日本扔掉一只饮料瓶要经过几个步骤吗？至少五个。一是取下瓶盖，撕掉包装纸，这两样要作为可燃垃圾扔掉；二是用清水冲洗瓶子；三是压扁；四是装进袋子里，拿到垃圾收集处；五是在指定的日子，将垃圾袋放至指定的垃圾收集点。星期几扔什么垃圾、几点扔、什么垃圾装什么样的容器或袋子里……日本的生活垃圾分类细致严谨，不同地区处理方式不同，有些地方高达30多种分类、500多项条款。难怪很多人对日本的垃圾分类感触是“规矩多如牛毛，对居民近乎苛刻”。

英国每个城市在垃圾分类和回收的方法上会有一些差异，通常情况下，垃圾分为六大类：可回收物、餐厨垃圾、花园垃圾、其它垃圾、大件垃圾以及医疗垃圾。垃圾桶有不同规格的标准化设计，与清运车配套使用。居民需将不同种类的垃圾袋或垃圾桶按照规定时间放置在指定地点。扔垃圾时要将垃圾桶盖扣合，绝对不允许垃圾漫过盖子，垃圾放错地方会受到处罚，罚款额高达2500英镑，严重的还可能遭到起诉。

在落实推广垃圾分类制度的道路上，法国各级政府和企业发挥了很大作用。巴黎等城市都有专门负责环保和节约的政府部门，经常举办宣传和演示推介活动，还负责不断制定鼓励措施。自1992年法国正式推行垃圾分类以来，5000多家企业投入约70亿欧元支持全国的垃圾分类和回收工作。至今，法国共有超过4000万吨废弃包装垃圾得以回收，并经再处理后被制成纸板、金属、玻璃瓶、塑料等初级材料，或转化成石油、热力等能源。

此外，很多国家处理特殊有害垃圾和资源垃圾是免费的，但对于其它垃圾则是通过指定垃圾袋或按垃圾体积付费。

比如韩国首都首尔每天仅产生的厨余垃圾就有2800多吨，这对人口密集地区的垃圾分类和处理实在是个考验。从1995年起，韩国开始实施垃圾分类，并根据居民的排放量收费。

韩国将垃圾分为四类，分别是一般生活垃圾、食物垃圾、可回收垃圾和特殊大件垃圾。无法进行回收利用的都属于一般生活垃圾，必须放入专用袋中，人们可到附近超市或便利店购买。在首尔，各个区分别使用不同颜色的专用垃圾袋，袋子不能跨区使用，容量越大的越贵，20升容量的垃圾袋售价约490韩元，垃圾运输和处理费用都包含其中。此举就是为了促使人们尽可能减少不必要的垃圾排放，并对垃圾进行精细分类。

如果市民要处理家具之类的大型垃圾，要到小区管理事务所或所在地区的行政机构网站上报备、缴纳垃圾处理费，再申领垃圾排放单，最后，再把贴有排放单的垃圾放到指定位置。如果有人偷偷地扔掉大型垃圾，可能会面临最多100万韩元的罚款。

在新西兰也是如此。每个垃圾袋所装重量、内容以及包扎封口都有详细规定。以首都惠灵顿为例，单个垃圾袋不得超过15公斤。如果超重或者垃圾袋破损，将不予回收。政府指定的垃圾袋经过特殊降解处理，结实耐用可回收，在各大超市均有销售，价格也比较高昂。

精准分类非一日可功成

继上海进行垃圾分类之后，北京于5月1日正式实施《北京市生活垃圾管理条例》。

养成良好习惯，非一日之功。

即便是在以“世界上最严谨”而著称的德国，经历了上百年的磨合，垃圾分类体系依然无法称之为“无懈可击”。据德国《时代报》的报道，德国大城市分类垃圾桶的误投率高达40%，尤其是“其它类垃圾”误投率更是高达60%。尽管详尽的垃圾分类列表可以在网上以及市政厅免费领取，但垃圾分类中有很多琐碎问题，显然并不是所有人都愿意去考证，如“用过的纸尿裤属于哪种垃圾”等。

但必须要认识到的是，垃圾分类是循环发展的必由之路，每个人都有义务去推行这个计划。

目前，很多国家已将垃圾分类纳入幼儿教育中，老师带领着小朋友一起参观垃圾回收站，学习垃圾分类回收；一些中小学还专门开设环保课程，从源头对孩子进行教育，让他们从小接受节能和环保教育。

他山之石

废弃尿不湿为垃圾处理添难题

用过的尿不湿该如何处理？别小看它，这一难题让不少日本家庭头疼。日本政府为此还专门成立了专家小组，论证从下水道冲走废弃尿不湿残片的可行性。

日本卫生材料工业联合会统计数据显示，受老龄化影响，面向日本国内市场的成人尿不湿产量在2016年创下历史最高纪录，达74亿片。婴幼儿尿不湿产量也达到139亿片，为历史第二高。

由于日本实行严格的垃圾分类制度，每类垃圾只能在指定日期统一回收。对一些需要看护小孩、老人的家庭来说，错过回收日意味着废弃尿不湿要在家里多放好几天。

据介绍，处理废弃尿不湿将采用已有的食物垃圾粉碎技术。在洗手间安装尿不湿专用粉碎机后，人们可把残片直接冲进下水道，无需等待垃圾回收，这将大大减轻育儿和护理负担。由于废弃尿不湿残片冲进下水道将考验日本的污水处理能力，专家小组将验证由此给污水处理带来的影响，争取5年内进入实用阶段。这一制度将首先在养老院和医院推行，继而争取推广至普通家庭。

(来源:北京日报)